Состоялась годовая расширенная коллегия Минкомсвязи России
21 апр 2016 11:01 #37382
от ICT
ICT создал тему: Состоялась годовая расширенная коллегия Минкомсвязи России
20 апреля в пресс-центре международного информационного агентства «Россия сегодня» прошло расширенное заседание годовой коллегии Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое традиционно проходит в середине весны. В мероприятии приняли участие более 300 представителей органов государственной власти, субъектов РФ и руководителей инфокоммуникационной отрасли. Мероприятие открыл заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович. На коллегии также выступили помощник Президента РФ Игорь Щеголев, председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин, председатель Общественного совета при Минкомсвязи России Андрей Быстрицкий, президент «Ростелекома» Сергей Калугин, генеральный директор «Почты России» Дмитрий Страшнов и советник Президента РФ по вопросам развития интернета Герман Клименко. С отчетным докладом выступил глава Минкомсвязи России Николай Никифоров. Приводим полный текст выступления. «Уважаемые коллеги! Разрешите перейти к основному содержанию доклада о работе за отчетный 2015 г. и остановиться на наиболее приоритетных задачах, которые проистекают из принятых нормативных актов, федеральных законов, отдельных поручений Президента, Правительства, над которыми работает наше министерство вместе с коллегами в регионах. Напомню, что для нас основным программным документом является государственная программа “Информационное общество”. Ответственным исполнителем госпрограммы является наше министерство. Наша общая цель — обеспечить гражданам, организациям такой высокий уровень функционирования информационных и телекоммуникационных технологий, чтобы мы создали условия для эффективного взаимодействия между гражданами, государством и за счет этого обеспечивали необходимый экономический рост и, конечно же, качество жизни. Разрешите начать с блока «связь» — его в министерстве курирует заместитель министра Дмитрий Алхазов, работаем совместно с коллегами из Россвязи, Роскомнадзора. Мы продолжили в 2015 году выполнять основные задачи по развитию услуг широкополосного доступа в интернет, по реформе универсальных услуг связи, устранению цифрового неравенства и реализации отдельных проектов, связанных с оптимизацией регулирования в этой сфере. О каждом проекте расскажу чуть подробнее. По развитию широкополосного доступа. На слайде представлены текущие основные показатели, которых удалось добиться. Уровень проникновения мобильного интернета в России на сегодняшний день превышает уровень проникновения проводного широкополосного доступа в интернет. Доступность услуг проводного ШПД достигла 66,7%. При этом современная технология связи мобильного интернета LTE уже доступна на территории, где проживает 60% населения страны. В 2015 г. мы продолжили реформу универсальных услуг связи. Ее цель — устранить то самое цифровое неравенство, о котором мы так часто говорим. Мы приступили к строительству волоконно-оптических линий связи. Всего предстоит построить 215 тыс. километров, это около 14 тыс. точек доступа в конкретных населенных пунктах. Речь идет о селах с населением 250–500 жителей, где интернета раньше либо не было вообще, либо он предоставлялся по такой технологии, на такой скорости и по такой цене, что фактически делало его недоступным. По пути в села с населением от 250 до 500 жителей будем заходить и в другие населенные пункты. Не секрет, что много населенных пунктов еще не подключено по оптике в диапазоне от 500 до 10 000 жителей. Суммарно потенциальный охват этой программы достигает 37 млн человек. Здесь мы опираемся на усилия, хорошую рабочую поддержку и реализацию программы силами компании с государственным участием «Ростелеком», она была определена оператором по данной программе отдельным решением Правительства. И нужно отдать ей должное, эта компания сегодня реализует проект во многом за счет собственных средств. К сожалению, объективные бюджетные ограничения приводят к тому, что фонд универсального обслуживания недополучает финансирование. Мы выступаем против такого подхода, озвучивали это многократно на самых разных бюджетных совещаниях, в том числе с участием Председателя Правительства. Не так давно это детально обсуждалось сенаторами в ходе моего доклада в Совете Федерации. Будем продолжать последовательную политику в отношении того, что средства фонда универсального обслуживания должны целевым образом использоваться исключительно на реализацию ранее поставленных задач. Если мы будем на ходу менять правила игры, то никакую реформу реализовать невозможно. Раз уж договорились реализовать эту самую большую в мире стройку ВОЛС, то нужно этого придерживаться. Еще несколько моментов. 2015 г. реализован на отлично — план перевыполнен. Если посмотреть статистику на конец марта текущего года, то всего удалось подключить уже около 2100 населенных пунктов, которые расположены в 65 субъектах РФ. География этой работы охватывает почти всю территорию России. Что немаловажно, нам удалось утвердить, это было прямо предусмотрено нормативной базой, специальный льготный социальный тариф — стоимость доступа в интернет на скорости 10 Мбит/с составляет p45 в месяц. Цена беспрецедентная и мы считаем, что она важна именно для первого стартового опыта приобщения граждан к информационному обществу. В последующем мы уверены, что жители с радостью воспользуются и расширенным набором услуг, в которые может входить и более скоростной интернет, интерактивное телевидение и другие наборы услуг, которые будут оказываться уже по дополнительным коммерческим тарифам. Для того чтобы работа реализовывалась координированно, мы подписываем специальные соглашения с субъектами Российской Федерации. На сегодня подписано 27 трехсторонних соглашений. Что собой представляет такое соглашение? По сути, это права и обязанности сторон, когда мы определяем, что делает субъект, что делает “Ростелеком”, что делает министерство. И самое главное, это конкретный перечень населенных пунктов. С одной стороны, это звучит просто, но если опуститься на землю, если дойти до каждого из этих сел, определить четкие маршруты прокладки ВОЛС с учетом географии, климата, с учетом прав на земельные участки и условия прохождения, то это, на самом деле, огромная работа. Типичное соглашение — это около сотни населенных пунктов и здесь, пользуясь случаем, хотел бы более четко поставить задачу субъектам. На местах с соответствующими филиалами “Ростелекома” при участии в том числе органов местного самоуправления, необходимо как можно быстрее завершить эту работу по детализации этих списков. Часто приходится слышать, что есть те или иные вопросы коммуникаций, организации этой работы, просим вас в случае необходимости эскалировать данную проблему либо на уровень министерства, либо на уровень головного центрального аппарата компании «Ростелеком». Мы заинтересованы, чтобы эти списки и соглашения были как можно скорее подписаны по всем регионам Российской Федерации. Повторю, что если политика по недофинансированию данной статьи бюджета будет в последующие годы продолжаться, хотя мы против этого, то объективно придется постепенно сдвигать срок реализации подключения тех или иных населенных пунктов. Но давайте будем исходить из того, что средства будут выделяться в полном объеме, и поставим себе амбициозные сроки для того, чтобы все было выполнено вовремя. Отдельно хотел бы остановиться на проблеме развития связи на Дальнем Востоке. Здесь опять же слова благодарности компании «Ростелеком», которая в рамках собственного инвестпроекта реализует прокладку волоконно-оптической линии связи от Сахалина до Магадана. Эта стройка фактически завершена, идет сдача-приемка данной линии связи. Надеюсь, что скоро жители Магадана уже в полноценном режиме смогут использовать данный скоростной, недорогой, принципиально новый канал доступа в интернет. Речь идет фактически о нескольких месяцах, я надеюсь, что даже неделях. В летнюю навигацию также нужно осуществить прокладку маршрута ВОЛС до Камчатки. Подписали отдельное соглашение между Минкомсвязью и Чукоткой — считаем, что это перспективный проект. Пока нет конкретного технико-экономического обоснования, как именно проложить и подключить нам этот регион на Дальнем Востоке, но эта задача тоже должна перед нами стоять, и здесь никаких исключений быть не может. Когда мы реализуем эти проекты, то у нас останется еще только один крупный населенный пункт, не подключенный к скоростному проводному интернету — это город Норильск, где тоже рассматривается реализация инвестпроекта по прокладке наземной волоконно-оптической линии связи. Очевидно, что территория России обязывает нас использовать и тот космический потенциал, который есть у нашей страны. Спутники позволяют получить интернет там, куда никогда, к сожалению, не дойдет ВОЛС, но подключение крупных городов по оптике высвобождает значительный спутниковый ресурс. Кроме того, была продолжена программа пусков спутников, и сегодня вы на слайде видите ту космическую географию конкретных позиций, в которых представлены наши аппараты на геостационарной орбите. Суммарно сегодня это 17 аппаратов, из них основная часть находится в ведении ФГУП “Космическая связь”, также есть четыре космических аппарата у компании “Газпром космические системы”. Здесь на слайде речь идет только о гражданских спутниках связи, потому что суммарно у Российской Федерации спутников гораздо больше, это и другие гражданские задачи, и значительное количество аппаратов, используемых Министерством обороны. Расскажу о ключевых новеллах в законодательстве, регулирующих использование радиочастотного спектра. Первое и очень важное — это совместное использование радиочастот. В крупных городах мы видим высокую готовность инфраструктуры, высокий уровень конкуренции, но когда речь заходит о небольших населенных пунктах, о протяженных автодорогах, которые тоже нужно обеспечивать связью, то здесь необходимо операторам объединять свои усилия, в том числе объединять возможности по использованию радиочастот. Такие нововведения в 2015 г. вступили в силу. Операторы связи, которым ранее были выделены полосы радиочастот, получили возможность их совместного использования в диапазоне от 800 МГц до 2,5 ГГц. Также в конце 2015 г. у нас впервые состоялся аукцион на право использования радиочастот. На текущий момент уже прошло два таких аукциона — один из них прошел в 2016 г., суммарно нам удалось выручить в доход федерального бюджета почти p15 млрд. Мы также увидели объективный справедливый рыночный уровень конкуренции, и что особенно приятно, в целом ряде регионов в аукционах победили в том числе и региональные операторы. Это также способствует усилению конкуренции. Неслучайно повторяю это слово — считаю, что именно конкуренция является главным двигателем прогресса, повышения качества услуг, увеличения покрытия операторов сотовой связи. Именно благодаря конкуренции мы имеем один из самых низких в мире уровней цен на сотовую связь и на мобильный интернет. При этом самые современные технологии внедряются у нас очень быстро. Расскажу о ходе и темпах внедрения технологии LTE — связи четвертого поколения. Это один из приоритетов работы нашего министерства. В 2015 г. был зафиксирован существенный рост количества базовых станций стандарта LTE — на 77% относительно 2014 г. Количество базовых станций превысило 70 тыс. Вне сомнения, этот перспективный стандарт в ближайшие годы будет основным источником роста и сейчас уже активно рассматривается внедрение таких услуг как «голос в LTE» (VoLTE — Voice over LTE). То есть перспективно и голосовые вызовы, причем в очень высоком качестве с очень высокой скоростью с момента набора номера до соединения с абонентом, уже становятся не какой-то фантастикой, а совершенно обыденными технологиями, которые начинают использовать наши операторы. А соответственно, абоненты и жители нашей страны могут это использовать. Что касается экономики отрасли. Отрадно, что отрасль связи занимает место среди таких отраслей-лидеров по объему оказания платных услуг населению, как, к примеру, сфера ЖКХ или транспорт. Увеличился объем услуг связи до p1,7 трлн, и здесь мы фактически уже подходим к исчерпанию потенциала роста, что вынуждает наши компании заботиться о максимальном повышении эффективности данной работы. Те новеллы в регулировании работы операторов — совместное использование спектра, некоторые другие инициативы, как раз и направлены на это. Мы хотим, чтобы операторы оптимизировали свои издержки, чтобы у них даже в условиях непростой макроэкономики, в условиях сложного курса, когда они вынуждены все равно продолжать закупать оборудование фактически за валюту, а выручка остается в рублях, вот в этих непростых условиях повышение эффективности является залогом дальнейшего успешного развития. Не могу не сказать и о переносимости мобильного номера. Более 3 млн абонентов фактически перешли от одного оператора к другому, сохранив за собой свой мобильный номер. Это яркая иллюстрация того, что никакого мобильного рабства в РФ больше нет. Мы намерены и дальше упрощать эту процедуру, по крайней мере, моя мечта заключается в том, чтобы всю эту услугу можно было оказать полноценно в электронном виде, а сим-карту от нового оператора, к примеру, получить экспресс-доставкой “Почты России”. Вот если в таком электронном формате начнем переносить номера, то это тоже значительно будет способствовать усилению конкуренции и удобства обслуживания наших пользователей. Специально запустили публичный “народный мониторинг” качества связи. Не секрет, что Роскомнадзор осуществляет активный мониторинг, публикуется целый ряд отчетов. Сегодня даже в прессе увидел свежие данные по мониторингу в Москве, но одно дело замеры самих экспертов на специальном экспертном оборудовании, а другое дело то, что реально в смартфонах миллионов жителей на территории всей страны. Запустили такой специальный мониторинг — он доступен для всех, это открытые публичные данные по адресу geo.minsvyaz.ru, где любой желающий может принять участие и замерить связь в тех местах, где он живет, перемещается, работает, учится, ездит на дачу. Это очень важные данные, которые показывают реальное состояние дел. Часто приходится получать письма и от граждан, зачастую даже от губернаторов, касающихся услуг связи в каком-то конкретном малом сельском населенном пункте. И вот такой народный мониторинг позволяет нам получить объективную картину. Очевидно, что никаких специалистов, сотрудников Роскомнадзора не хватит для того, чтобы замерить связь в каждом селе, на каждой автодороге. А здесь вместе с регионами нам зачастую удается находить ответы на самые сложные вопросы по совместному строительству инфраструктуры. Уважаемые коллеги, хочу вас поздравить с тем, что средняя скорость соединения в Российской Федерации по широкополосному доступу превысила показатели таки стран как, к примеру, Франция, Италии и целого ряда других государства. Здесь мы системно движемся вверх, это даже не наши данные, это данные Всемирного Банка. Остается лишь добавить такой любопытный пример, что суммарное количество подключенных в Российской Федерации абонентов оптоволоконных линий связи превысило этот показатель во всех странах ЕС вместе взятых. Вот такие сегодня грандиозные темпы стройки, перевооружения телекоммуникационной инфраструктуры в РФ. Давайте поговорим немного об электронном правительстве. За этот блок работы в министерстве отвечает заместитель министра Алексей Козырев. И Аркадий Владимирович Дворкович уже в своем выступлении обратил ваше внимание на важнейший показатель, на задачу, которую нам поставил Президент РФ. Мы действительно достигли показателя 39,6% получателей госуслуг в электронном виде. Этот показатель оценен по методике Росстата. Знаю, коллеги, что по целому ряду регионов были вопросы. Мы подготовили специальный дополнительно уточняющий запрос в Росстат. У меня тоже вызывает вопрос, почему в целом ряде регионов, причем регионов-лидеров, этот показатель вдруг значительно снизился, где-то чуть ли не в два раза. Здесь необходимо провести дополнительную работу, может, нам удастся выйти на какое-то обоснованное значение скорректированного показателя. Тем не менее, цифра 39,6% — это официальная позиция Росстата, он самостоятельно провел данное исследование. Наша задача — 70%. У нас фактически остается два года, и это очень ответственный этап. Основная технологическая, нормативная готовность к тому, чтобы все это работало, уже есть, но мы по-прежнему видим драматический разброс этого показателя от регионов-лидеров до тех регионов, которым еще очень многое предстоит сделать. Здесь нам необходимо действительно объединить наши усилия, чтобы мы, с одной стороны, отладили все тонкости работы электронных госуслуг, а с другой стороны — обеспечили необходимый уровень популяризации. Давайте посмотрим, что у нас происходит с Единым порталом госуслуг. На конец 2015 г. на нем было 22,5 млн пользователей, которые зарегистрированы в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). В марте 2016 г. эта цифра выросла — уже больше 25 млн человек. Фактически, сегодня каждые три секунды регистрируется новый пользователь. Подтвержденная регистрация, когда мы смотрим дополнительные идентификационные документы гражданина, проводится и в органах власти, в отделениях “Почты России”, в многофункциональных центрах, в офисах банков. Здесь действительно все работают на то, чтобы это стало стандартом с точки зрения предоставления электронных государственных, да и не только государственных услуг. К самым популярным услугам относятся проверка штрафов и оплата нарушений правил дорожного движения, вопросы налоговой задолженности, исполнительных производств, оформление загранпаспорта и информирование о состоянии лицевых счетов в системе пенсионного страхования. Сумма электронных платежей в 2015 г. увеличилась в 3,5 раза и составила почти p3 млрд. В 2015 г. мы продолжили работу по развитию бета-версии Единого портала госуслуг. Думаю, что именно в этом году мы осуществим переключение и полностью перейдем на эту новую версию с оптимизированными интерфейсами. Их старались делать простыми и понятными даже для неподготовленных пользователей, в том числе в тех селах, куда приходит интернет благодаря программе устранения цифрового неравенства. На сайте запущен каталог услуг с разбивкой по категориям. Электронные госуслуги доступны не только физическим и юридическим лицам, но и иностранным гражданам. Разделы сайта можно просматривать на нескольких языках. Любопытные примеры взаимного проникновения государственных услуг и услуг хозяйствующих субъектов стали доступны на портале. Как наиболее яркий пример хотел бы отметить такую услугу, как запрос о состоянии лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования и перенаправление этих данных в банк. Такой услугой воспользовались более 4,5 млн раз — эти люди получили данную выписку и использовали ее для получения услуги в коммерческом секторе. В рамках программы по увеличению распространения электронных госуслуг мы запустили в пилотную эксплуатацию “Открытую платформу госуслуг”. Этот сервис позволяет предоставлять федеральные электронные госуслуги на порталах и сайтах федеральных и региональных органов власти с использованием встраиваемых элементов Единого портала госуслуг. Таким образом, сохраняется единый пользовательский опыт на одном сайте и увеличивается количество каналов доступа к государственным услугам в электронном виде. Без этого достичь целевого показателя в 70% нам вряд ли удастся, и здесь нужно использовать и в хорошем смысле завлекать, заманивать в электронные сети всех граждан со всех потенциальных точек взаимодействия. Очень важным примером является проект по юридически значимым уведомлениям. Это пример реальной реформы, когда мы фактически меняем традиционный бумажный мир и переводим его в электронную форму. Все мы с вами периодически получаем различные бумажные “письма счастья” от целого ряда государственных структур. Впервые в рамках пилотного проекта с Правительством Московской области, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой судебных приставов и ФГУП “Почта России” нам удалось реализовать возможность, когда граждане фактически отказываются от получения бумажных писем, получают информацию в электронном виде, при этом сохраняется ее юридическая значимость. Соответственно, выполняются все регламенты и процедуры, предусмотренные действующим законодательством. Мы считаем, что этот сервис уже хорошо отработан, он может тиражироваться на другие регионы страны. От этого выигрывают все. И гражданам это удобней, ведь никто не хочет работать с бумажными документами, получать их по месту фактической регистрации, а не месту жительства, тратить на это дополнительные время и силы. И государство в плюсе, ведь это позволяет быстрее решать вопросы задолженностей, платежей и делает это взаимодействие для всех комфортным. В 2015 г. был серьезно доработан единый личный кабинет на сайте госуслуг. Запущен пилотный проект по интеграции ведомственных порталов. Тут у нас по-прежнему сохраняется значительный уровень разобщенности, и мы считаем, что эту практику единого личного кабинета нужно развивать как единую точку и платформу для интеграции самых разных сервисов. Кратко хотел бы сказать и о системе межведомственного электронного взаимодействия. На текущий момент к СМЭВ подключено более 12 тыс. участников, из которых почти 100 участников федерального уровня. Количество обработанных запросов в СМЭВ составило около 7 млрд единиц. Это значительно больше показателя 2014 г. Согласно статистике, 80% услуг, оказанных в электронном виде, приходится на 35 видов услуг. Из них 20 региональных и муниципальных и 15 — федеральных. Это точка максимального внимания, в том числе и в рамках работы Правительственной комиссии по информационным технологиям. Здесь мы фокусируем наши усилия вместе с федеральными коллегами и регионами для того, чтобы обеспечить безусловный приоритет электронных госуслуг именно по данным видам. Для того чтобы наша работа была правильно выстроена с точки зрения архитектуры, базовых основ, нам предстоит работа по обновлению системного проекта электронного правительства. В 2015 г. мы эту работу инициировали, сейчас проект документа дорабатывается, скоро мы его представим на рассмотрение Правкомиссии по ИТ. С точки зрения базовых принципов “Электронное правительство 2020” — это:
- высококачественные электронные услуги в режиме реального времени, со всех электронных устройств, в проактивном режиме, когда государство вам само напоминает, когда и что нужно сделать;
- снижение расходов всех уровней органов власти за счет использования сервисов электронного правительства не только для услуг, но и для функций;
- электронное гражданское общество, это такие сервисы, как “народный контроль”, “народный инспектор”, “активный гражданин” — они по-разному называются, но это становится стандартом фактического взаимодействия общества и государства;
- электронное правительство как платформа для бизнеса, и один из примеров по справкам из Пенсионного фонда, предоставляемых для банков, я вам уже приводил и таких вариантов может быть очень много.
Пожалуйста Войти или Регистрация, чтобы присоединиться к беседе.
Похожие статьи
Тема | Релевантность | Дата |
---|---|---|
Коллегия Роскомнадзора собрала ведущих медиаменеджеров России | 12.9 | Вторник, 20 февраля 2018 |
Годовая выручка видеосервисов в России выросла на 65% | 11.2 | Пятница, 03 апреля 2020 |
Опубликована расширенная программа конференции Telco Trends 2017 | 10.12 | Среда, 26 июля 2017 |
В пресс-центре ТАСС состоялась конференция "Россвязь и Почта России: к 70-летию Великой Победы" | 9.97 | Четверг, 02 апреля 2015 |
Годовая чистая прибыль ZTE выросла на 94% | 8.59 | Четверг, 09 апреля 2015 |
Годовая выручка AsiSat выросла на 6% - до $185 млн | 8.59 | Понедельник, 11 марта 2019 |
Годовая выручка британской медиагруппы Sky выросла на 7% | 8.5 | Пятница, 29 июля 2016 |
Годовая выручка Dell выросла на 15% до $90,6 млрд | 8.5 | Среда, 06 марта 2019 |
Годовая выручка МГТС от цифрового ТВ выросла на 23% | 8.5 | Четверг, 04 апреля 2019 |
Годовая выручка оператора "Таттелеком" составила 7,9 млрд рублей | 8.32 | Понедельник, 23 мая 2016 |